凸顯兒童福利保障缺失

　　民政部吁請(qǐng)社會(huì)寬容看待嬰兒安全島正研究制定重病殘兒童保障政策

　　上周四，30多名法學(xué)家和NGO組織負(fù)責(zé)人齊聚人民大學(xué)，就剛剛上路就命運(yùn)多舛的嬰兒安全島(俗稱(chēng)“棄嬰島”)去留問(wèn)題以及有關(guān)棄嬰的法律問(wèn)題展開(kāi)討論。

　　這場(chǎng)研討會(huì)的緣起，與一個(gè)月前發(fā)生在廣州的一個(gè)熱點(diǎn)事件不無(wú)關(guān)系。3月16日，開(kāi)辦僅47天的廣州嬰兒安全島因棄嬰人數(shù)眾多無(wú)力承受宣布關(guān)停。

　　與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，嬰兒安全島有利于保障棄嬰的生命權(quán)益，不應(yīng)隨意關(guān)停，但棄嬰問(wèn)題的解決不能僅僅寄望于安全島，須從兒童福利制度上予以根本保障。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，正抓緊研究制定重病殘兒童社會(huì)保障政策，減少相關(guān)家庭把孩子推向社會(huì)的可能性。

　　47天，262個(gè)孩子

　　在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優(yōu)生優(yōu)育常識(shí)

　　紅瓦灰墻的小屋內(nèi)，繪有藍(lán)天白云，配有粉色的嬰兒床、天藍(lán)色的被褥。這是設(shè)在廣州社會(huì)福利院內(nèi)的嬰兒安全島。布置如此溫馨的地方，卻是一個(gè)個(gè)孩子命運(yùn)轉(zhuǎn)折的開(kāi)始。

　　這間只有7平方米的小屋門(mén)外，貼著一份心形的張貼畫(huà)，上面是福利院的孤殘兒童用稚嫩的手寫(xiě)下的心酸祈求：“親愛(ài)的爸爸媽媽?zhuān)銈冋娴娜绦膾仐壩覇幔?rdquo;

　　這微弱的呼喚，并未讓父母軟下心來(lái)帶他們回家。自1月28日投用，安全島20天就接收了170多個(gè)孩子，在這些孩子中，最大的已有7歲。2月23日，甚至有一名已經(jīng)夭折的嬰孩被遺棄在安全島門(mén)口。

　　截至3月16日，安全島共計(jì)接收棄嬰262名，其中23名重癥患兒離世。當(dāng)天，在廣州市嬰兒安全島試點(diǎn)工作情況通報(bào)會(huì)上，廣州市社會(huì)福利院宣布，暫停嬰兒安全島試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再適時(shí)重開(kāi)。福利院院長(zhǎng)徐久表示，自安全島啟動(dòng)以來(lái)，由于棄嬰人數(shù)在短時(shí)間內(nèi)急劇增加，負(fù)荷能力已達(dá)福利院能夠承受的極限。

　　廣州嬰兒安全島并非我國(guó)首個(gè)建立的，卻是第一個(gè)關(guān)停的。據(jù)了解，天津、南京幾乎同期和廣州開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)，三地情況卻頗為不同，天津和南京同期接收的棄嬰數(shù)量分別為16人和25人，都不及廣州的十分之一。中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍認(rèn)為，廣州嬰兒安全島棄嬰數(shù)量劇增，與其地處發(fā)達(dá)城市、外來(lái)人口多以及有較好的醫(yī)療資源有很大關(guān)系。

　　據(jù)報(bào)道，在廣州，不少棄嬰都是媽媽未婚先孕，且缺乏優(yōu)生優(yōu)育常識(shí)，導(dǎo)致孩子出現(xiàn)疾病并最終遺棄，而這種現(xiàn)象在珠三角打工妹群體中尤為嚴(yán)重。

　　建與不建之爭(zhēng)

　　安全島設(shè)立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%

　　嬰兒安全島在我國(guó)出現(xiàn)于2011年，石家莊嬰兒安全島是我國(guó)最早的試點(diǎn)，從設(shè)立之初就存在爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，安全島鼓勵(lì)縱容了棄嬰行為，會(huì)引發(fā)棄嬰潮；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，它為棄嬰提供了安全的空間以及獲得救助的平臺(tái)。

　　在上周四的研討會(huì)上，30多名學(xué)界專(zhuān)家?guī)缀醵贾С謰雰喊踩珝u的建設(shè)，“如果沒(méi)有安全島，這些孩子仍然會(huì)被遺棄，只是被扔到更偏僻的角落。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授李立眾說(shuō)。

　　嬰兒安全島在全國(guó)推廣始于2013年7月，民政部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)工作的方案》，提出推廣石家莊市嬰兒安全島經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)各地開(kāi)展嬰兒安全島試點(diǎn)工作。正是由此時(shí)起，嬰兒安全島引發(fā)了更廣泛的熱議甚至質(zhì)疑。

　　在去年12月舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛對(duì)嬰兒安全島問(wèn)題做出正式回應(yīng)。他表示，設(shè)立嬰兒安全島，正是基于生命至上、兒童權(quán)益優(yōu)先的原則，與我國(guó)未成年人保護(hù)法的立法精神是一致的，與刑法打擊棄嬰犯罪也是并行不悖的。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付也表示，總體來(lái)看，安全島的設(shè)立利大于弊，安全島設(shè)立以后，棄嬰的存活率提高了70%-80%。

　　如何運(yùn)作安全島

　　專(zhuān)家建議，哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責(zé)要予以明確

　　目前，河北、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、福建等10個(gè)省區(qū)市已建成25個(gè)嬰兒安全島并投入使用，還有18個(gè)省區(qū)市正在積極籌建嬰兒安全島或棄嬰觀察救治中心。

　　從嬰兒安全島接收的棄嬰情況看，各試點(diǎn)城市的差異很大。石家莊市社會(huì)福利院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)行兩年半來(lái)，安全島接收棄嬰人數(shù)不足200人，并未引發(fā)“棄嬰潮”。內(nèi)蒙古烏蘭察布市兒童福利院于2013年4月開(kāi)展試點(diǎn)，至2014年2月僅接收4名棄嬰。但是，廣州、南京等相對(duì)發(fā)達(dá)的城市在短期內(nèi)接收的嬰兒非常多。

　　南京去年12月10日設(shè)立嬰兒安全島。南京市社會(huì)福利院院長(zhǎng)朱洪稱(chēng)，以往一年接收的棄嬰大概在160人左右，但嬰兒安全島啟用3個(gè)月以來(lái)，接收了近140名棄嬰。為緩解壓力，南京市社會(huì)福利院已將部分棄嬰轉(zhuǎn)到分院。朱洪表示，不排除南京“棄嬰島”也有可能因超負(fù)荷而暫停試點(diǎn)。

　　相對(duì)南京，廣州選擇了較為“激烈”的方式：關(guān)停安全島。有媒體質(zhì)疑此舉會(huì)對(duì)其他正在試點(diǎn)或籌備試點(diǎn)的省市產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，更有專(zhuān)家認(rèn)為，“如果僅僅因?yàn)槿耸植粔蚓唾Q(mào)然關(guān)閉，是一種不負(fù)責(zé)任的行為。”

　　“(廣州關(guān)停嬰兒安全島)如果說(shuō)一點(diǎn)影響都沒(méi)有，那也不實(shí)事求是。”民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付說(shuō)，廣州等人口聚集的城市能夠率先試點(diǎn)設(shè)立嬰兒安全島，本身就需要很大勇氣。他呼吁社會(huì)各界人士能更加寬容地看待嬰兒安全島的試點(diǎn)及后續(xù)改革。

　　中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，短期內(nèi)棄嬰數(shù)量劇增，可以通過(guò)其他形式來(lái)嘗試解決，比如通過(guò)內(nèi)部系統(tǒng)向其他福利院進(jìn)行協(xié)調(diào)等，“如果把這個(gè)人數(shù)劇增的時(shí)期挺過(guò)去了，后面可能就不會(huì)這樣。”

　　詹成付表示，民政部正在研究對(duì)接收棄嬰較多的福利院給予一定資助，并將協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刭Y源，對(duì)接收棄嬰較多的福利院予以分流，以減輕其運(yùn)行壓力。

　　對(duì)于廣州嬰兒安全島的關(guān)停，中國(guó)青年政治學(xué)院教授、中國(guó)社會(huì)工作研究中心副主任童小軍表示，從中應(yīng)更多的探討設(shè)立嬰兒島要達(dá)到一個(gè)什么目的，應(yīng)該怎么去運(yùn)作它。

　　嬰兒安全島應(yīng)該如何運(yùn)作？在童小軍看來(lái)，第一是應(yīng)該將其常規(guī)化，第二要提高服務(wù)的內(nèi)容。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖則表示，國(guó)家接收棄嬰，但并不意味著扔掉孩子的父母可以免責(zé)，所以嬰兒安全島應(yīng)該接收哪些嬰兒、哪些人可以把孩子送到島上而免于刑責(zé)等等都需要予以明確。

　　兒童福利之失

　　嬰兒安全島接收的棄嬰，99%都是病殘兒童

　　嬰兒安全島引發(fā)的另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，是兒童的福利保障問(wèn)題。廣州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)徐久曾向媒體介紹，嬰兒安全島接收的262名棄嬰大多在1歲以下，絕大部分患有腦癱、唐氏綜合征、血液系統(tǒng)疾病等中重度疾病，如不及時(shí)救治將危及生命。還有一部分是1至6歲的孩子，身患重病和殘疾，生活不能自理，無(wú)法接受正常教育。

　　為避免歲數(shù)較大的病殘孩子被送到安全島，民政部日前建議各地在試點(diǎn)中進(jìn)一步完善嬰兒安全島接收棄嬰的規(guī)章制度，有條件的地方在安全島安裝攝像頭，并建立棄嬰甄別機(jī)制，嚴(yán)格接收查找不到監(jiān)護(hù)人的1歲以下被遺棄嬰兒。

　　但在專(zhuān)家們看來(lái)，建立甄別機(jī)制、限制歲數(shù)，并不能達(dá)到讓棄嬰減少的目的。

　　來(lái)自中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)各地目前設(shè)立的嬰兒安全島接收的棄嬰，約99%都是病殘兒童。而嬰兒被遺棄的原因主要是家庭無(wú)法承受昂貴的醫(yī)療費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)等。

　　中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)王振耀表示，嬰兒安全島一方面是一個(gè)最人道的設(shè)施來(lái)關(guān)愛(ài)孩子，但也確實(shí)暴露出我國(guó)在兒童福利制度建設(shè)方面存在的重大缺陷，“對(duì)于重殘、重病兒童，現(xiàn)在沒(méi)有一套系列的保障制度，完全是由自家來(lái)負(fù)擔(dān)，要報(bào)銷(xiāo)也非常困難。”

　　保障政策正研究

　　王振耀認(rèn)為，應(yīng)盡快建立重殘兒童津貼制度，避免“不棄不管，一棄全管”

　　王振耀認(rèn)為，要解決兒童福利保障問(wèn)題，首先要快速解決兒童大病問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在我們看病有醫(yī)療保險(xiǎn)，有新農(nóng)合，有醫(yī)療救助，但卻有起付線，需要預(yù)付款，大病還有病種限制，對(duì)于一個(gè)貧困的農(nóng)民家庭來(lái)說(shuō)，根本不知道什么病種，家里也不可能預(yù)備十幾萬(wàn)或幾十萬(wàn)來(lái)看病。”王振耀說(shuō)，實(shí)際上北京、上海就已經(jīng)解決了兒童大病的問(wèn)題，比如說(shuō)北京的“一老一小”，前兩年最高可以報(bào)銷(xiāo)17萬(wàn)元。

　　他表示，現(xiàn)在政府要做的只是如何讓所有這些政策進(jìn)一步健全完善，并總結(jié)北京上海等地的經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣，“可以說(shuō)，兒童大病就差最后一公分了。只需要政府稍微加一點(diǎn)力，就可以讓孩子們不至于被拋棄了才能看得起病。”

　　另一方面，對(duì)于重殘兒童，王振耀認(rèn)為，政府應(yīng)盡快建立重殘兒童津貼制度，避免出現(xiàn)“不棄不管，一棄全管”的情況，“全國(guó)重殘兒童的數(shù)量并不多，哪怕低標(biāo)準(zhǔn)起步也可以，這是完全可以做到的。”

　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授朱巖等專(zhuān)家則認(rèn)為，棄嬰的救助必須發(fā)揮社會(huì)組織的力量，“安全島應(yīng)該是一個(gè)棄嬰分流的平臺(tái)，必須動(dòng)員社會(huì)力量來(lái)參與其中。”

　　兒童希望救助基金會(huì)執(zhí)行主任張?chǎng)┰谘杏憰?huì)上介紹，目前我國(guó)致力于兒童保護(hù)工作的社會(huì)組織共有千余個(gè)，但大多沒(méi)有資質(zhì)也缺乏相關(guān)費(fèi)用。政府應(yīng)放寬對(duì)從事兒童保護(hù)的民間組織的限制，給予更多組織合法救助孩子的權(quán)利。

　　民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)詹成付近日表示，正會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照黨的十八屆三中全會(huì)健全困境兒童分類(lèi)保障制度的要求，抓緊研究制定重病殘兒童社會(huì)保障政策，將著力從重病殘兒童醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼、家庭服務(wù)等多個(gè)方面減輕重病殘兒童及其家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和服務(wù)負(fù)擔(dān)，減少相關(guān)家庭把孩子推向社會(huì)的可能性。

　　一個(gè)稍顯寬慰的消息是，在廣州關(guān)停嬰兒安全島后，南京、廈門(mén)等地均表態(tài)稱(chēng)不會(huì)關(guān)閉安全島，濟(jì)南等地在建的安全島也如期投用。正如“@江蘇民政”官微微博消息所說(shuō)，“在沒(méi)有更好的舉措之前，關(guān)愛(ài)之門(mén)既然打開(kāi)就不應(yīng)隨意關(guān)閉，生命需要兜底，生命需要尊嚴(yán)。”